人民日報2009.3月12日發(fā)表

　　吳邦國委員長在十一屆國內(nèi)人大二次會議上所作的國內(nèi)人大常委會工作報告中，深刻闡述了我國人民代表大會制度的本質(zhì)特點和優(yōu)越性，精辟分析了我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。在報告中，吳邦國委員長強調(diào)指出，堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是堅持人大正確政治方向的核心，也是進一步做好人大工作的根本保證。

　　一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持國內(nèi)特色社會主義政治發(fā)展道路的核心。近代以來，國內(nèi)社會發(fā)展的一個基本結(jié)論就是，只有在國內(nèi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會主義道路，才能真正實現(xiàn)民主獨立和人民解放，才能真正實現(xiàn)人民當家作主，建設(shè)和發(fā)展民主政治。國內(nèi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇，人民的選擇，是人民為了實現(xiàn)當家作主而作出的選擇。中華人民共和國成立以來，國內(nèi)共產(chǎn)黨堅持從國內(nèi)國情出發(fā)，國內(nèi)社會主義民主政治制度不斷完善，人民民主的內(nèi)容不斷擴展，民主形式不斷豐富，社會主義民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力。黨的十七大高度概括了堅持國內(nèi)特色社會主義政治發(fā)展道路的基本點，其中最核心的就是堅持國內(nèi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國內(nèi)共產(chǎn)黨是國內(nèi)特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平同志精辟地指出“在國內(nèi)這樣一個大國，沒有國內(nèi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成。”“國內(nèi)由國內(nèi)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)的社會主義事業(yè)由國內(nèi)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的;動搖了國內(nèi)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。”在國內(nèi)，如果沒有一個堅強有力的政治核心，沒有一個能把國內(nèi)各族人民凝聚起來共同奮斗的崇高目標，國家就會分崩離析，就不可能不斷實現(xiàn)發(fā)展和進步，也不可能保證人民當家作主。我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，也處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸現(xiàn)期。經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展面臨復(fù)雜的任務(wù)和環(huán)境，呈現(xiàn)出新的特點。國內(nèi)共產(chǎn)黨是國內(nèi)工人階級的先鋒隊，同時也是國內(nèi)人民和中華民族的先鋒隊。國內(nèi)共產(chǎn)黨作為國內(nèi)最廣大人民根本利益的代表，能夠正確把握國內(nèi)社會發(fā)展的客觀條件和要求，正確把握國內(nèi)人民的根本利益，正確把握社會主義民主政治的發(fā)展方向和步驟。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國社會主義民主政治建設(shè)沿著正確的道路前進。

　　二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度的政治保證。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和**實現(xiàn)形式，是國內(nèi)特色社會主義政治制度的主要內(nèi)容。我國憲法明確規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是國內(nèi)人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“中華人民共和國國內(nèi)人民代表大會是**國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是國內(nèi)人民代表大會常務(wù)委員會。”人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的性質(zhì)和要求決定的，是做好人大工作的政治保證。在我國，國內(nèi)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過人民代表大會制度領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)和社會事務(wù)。從黨的執(zhí)政的目的和內(nèi)涵來看，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)是保證和鞏固人民當家作主的地位。因此，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正保證人大及其常委會代表人民行使好國家權(quán)力，實現(xiàn)和維護好人民的根本利益，實現(xiàn)人民當家作主。如果照抄照搬西方的多黨制，其后果只能是侵害人民的根本利益，甚至造成混亂，人民當家作主根本無從談起。國內(nèi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當家作主，保證了人民代表大會制度的優(yōu)越性。

　　人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭得民主、長期進行民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造。國內(nèi)共產(chǎn)黨是人民代表大會制度的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有國內(nèi)共產(chǎn)黨，就沒有新國內(nèi)，也就沒有人民代表大會制度。國內(nèi)人民當家作主，是在國內(nèi)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭實現(xiàn)的。人民代表大會制度，是國內(nèi)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)人民創(chuàng)建的。人民代表大會制度的發(fā)展歷史和本質(zhì)要求，決定了只有堅持國內(nèi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會制度的社會主義性質(zhì)，保證人民當家作主的地位。

　　三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的基本原則。我國憲法順應(yīng)歷史發(fā)展的必然和人民的選擇，確定了國內(nèi)共產(chǎn)黨在國家和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。人民代表大會制度是黨執(zhí)政的制度載體，憲法是黨執(zhí)政的法律依據(jù)。胡錦濤同志在十七大報告中指出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。要始終堅持國內(nèi)特色社會主義政治發(fā)展道路，進一步加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作的正確政治方向。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在制度和法律上維護和保證國內(nèi)共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，保證黨在國家權(quán)力機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為一切國家機關(guān)、社會組織和公民**遵守的具有普遍約束力的準則，實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨要在立法過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使憲法、法律真正成為黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，保證國家權(quán)力的行使符合黨的要求和法律的規(guī)定，保證黨在國家政權(quán)體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確實加強人大及其常委會的自身建設(shè)。在人大工作的黨員，要有黨員意識，遵守黨的決議和紀律，接受黨的監(jiān)督，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度的一致，自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護法律優(yōu)秀統(tǒng)一起來。